Mätte du spänningen med ballasten inkopplad, eller med kontakten löst? Mätte du med kontakten löst så kan de vara så att spänningen sjunker när kontakten är kopplad i ballasten och den tänder inte lampan. Kan bero på dålig jord eller dålig kontakt på plussidan...
Kolla också så du inte har svängt kontakten till ballasten fel.